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上海公佈最新市行政區劃名稱表 未來形成23個城鎮圈

www.efw.cn 時間:2017-12-4 9:05:47 出處:解放日報、解放網 閱讀:939次

核心提示:不久前,上海市民政局公佈瞭最新版市行政區劃名稱表,截至今年6月30日,上海16區共有105個街道、107個鎮和2個鄉。其中黃浦和虹口兩區內都是街道,上海僅有的2個鄉在崇明區。


不久前,上海市民政局公佈瞭最新版市行政區劃名稱表,截至今年6月30日,上海16區共有105個街道、107個鎮和2個鄉。其中黃浦和虹口兩區內都是街道,上海僅有的2個鄉在崇明區。

回顧上海近年來的區劃調整,從區級范圍看,2000年以後,分別經歷瞭南市區並入黃浦區,南匯區並入浦東區,黃浦區和盧灣區撤二建一,靜安區和閘北區撤二建一,崇明撤縣設區這幾次大調整。從街鎮層面看,2014年以來,上海先後析出瞭一批街道。近十多年來,近郊和新城地區新建街道,中心城區面積較小的街道則被撤並,郊區鄉鎮也經歷瞭一系列調整。

可以說,隨著時代的發展,上海的行政區劃調整從未停止。那麼在其背後,究竟遵循著怎樣的邏輯?

區區合並,促進區域協調發展

幾乎每一次大的行政區劃調整,總會引起市民的熱議。近年來經歷的5次大調整,尤其如此。仔細研究下數據,就會更客觀的看待。

2010年之前,在上海中心城區中,楊浦、徐匯區經過多次擴區,區域面積就達到54.7 60.7平方公裡,常住人口達到96.2萬 120.6萬人;而曾經的黃浦、盧灣、靜安等區的區域面積分別隻有12.4平方公裡、8平方公裡和7.6平方公裡,常住人口分別僅為53.2萬人、26.9萬人和24.8萬人。尤其是靜安和盧灣兩區面積過小,缺乏進一步發展空間。因此,通過調整行政區劃,在更大范圍內統籌資源配置,有利於拓展核心城區的輻射面,增強城市後續發展能力。

相關專傢曾表示,上海中心城區各區的面積和人口相差過大,不利於提高行政管理的有效性。通過調整行政區劃,撤並規模過小的區,可以精簡行政機構,減少管理成本,提高行政效能。同時,也有利於使得各區承擔的責任和任務相對均衡,形成公平合理的考核與激勵機制,更好地調動區縣發展的積極性。

上海中心城區各區由於財力懸殊,政府提供公共服務的能力參差不齊。同時由於歷史基礎的不同,導致瞭教育、醫療、文化領域的社會優質資源大量集中在老黃浦、靜安、盧灣等中心區,外圍區的優質社會資源相對缺乏,公共服務資源分佈極不均衡。各區經濟社會發展水平相差也很大,發展能力和後勁差異懸殊。通過調整行政區劃,可以加強外圍區的建設實力,促進中心城區公共服務均等化,有利於改善民生。並能夠以強帶弱,增強弱區的發展能力和後勁,促進區域協調發展。

簡單舉例,南匯並入浦東,著眼於國傢戰略和全球競爭,極大拓展發展空間和創新佈局,成為上海走向海洋時代的橋頭堡乃至中國經濟發展的新亮點;黃浦區和盧灣區歷史文脈相似,發展任務相似,兩區撤二建一後更好地聯動發展,並集中財力加大黃浦區舊區改造等民生工作;靜安閘北撤二建一後,發展空間大大拓展,實現優勢互補,促進蘇州河南北區域的協調發展。

街道析出,城市化進程的必然選擇

2014年以來,上海先後析出瞭一批街道,包括:普陀區萬裡街道、閔行區浦錦街道、松江區九裡亭街道和廣富林街道、奉賢區西渡街道和奉浦街道,另外,普陀區真如鎮轉為街道。

記者從市民政局瞭解到,上海將在今後一段時間內完成中心城區6個鎮轉街道工作,屆時中心城區將不再有 鎮 這一行政建制。這6個鎮分別是徐匯區華涇鎮、靜安區彭浦鎮、長寧區新涇鎮、楊浦區五角場鎮、普陀區長征鎮和桃浦鎮。它們大部分已完成撤村改制,很多地方早已沒有村民,社區工作生活與一般街道社區無異。

對於這6個鎮,當前面臨的一項重點任務是要剝離招商引資職能。上海鎮改街道的路徑十分清晰,要先剝離招商引資職能,之後加強公共資源和公共服務的配置。

對此,上海社科院城市與人口發展研究院副研究員李健認為,街道析出,是城市化進程中的必然選擇。這些析出的街道,大多位於城郊結合部和郊區新城,隨著中心城區向外擴展,大居不斷建成,一些戶籍人口向此遷移,大量流動人口也聚集於此。再加上中外環間是商業地產開發最活躍的地方,政策和市場幾重力量的疊加,導致其人台中做月子中心口高度集聚,不少鎮都出現瞭外來戶籍人口和當地戶籍人口嚴重倒掛現象。

由於教育、警力等公共資源一般按照戶籍人口配置,鎮屬的獨立財政力量顯然已是力不從心,易造成公共服務可及性和便捷性不夠、公共管理相對薄弱等問題。析出街道後,由區財政進行更大范圍的統籌,而街道則加強公共管理和服務功能,才能從根本上解決當地發展的問題。

比如,依托松江新城的廣富林街道,在19萬常住人口中,有11萬是松江大學城的師生,另外8萬也是以年輕人為主。街道將根據年輕化的人口特點,來配置資源、提供服務。

鄉鎮合並,未來將形成城鎮圈

上世紀50年代末,原由江蘇省管轄的嘉定、寶山等10個縣劃歸上海後,全市街道辦事處為139個,鄉鎮為208個。當時郊區人口總量較小,每個鄉鎮平均規模不足萬人。上世紀90年代末,全市街道總數98個,鄉鎮總數212個。

經過多次調整,上海的鄉鎮區劃發生瞭明顯變化:和90年代末相比,鄉鎮總量上減少近一半,每個鎮轄區平均面積增長近一倍,每個鎮平均戶籍人口增長一倍多。

比如,依托松江新城的廣富林街道,在19萬常住人口中,有11萬是松江大學城的師生,另外8萬也是以年輕人為主。街道將根據年輕化的人口特點,來配置資源、提供服台中產後月子中心價格務。

在建制鎮的撤並過程中,一些鎮規模越來越大,一些鎮則成瞭 撤制鎮 ,隻能被稱為 某鎮某社區 。在一次次的變遷中,那些鎮的地位、規模、功能也出現瞭 上上下下 的落差。

李健認為,鄉鎮撤並的主要依據是促進要素互補和流通,實現最優配置,並減少行政管理成本。不過,一些 撤制台中月子中心價位鎮 所在地的經濟發展和文化傳承等相對有所弱化,也應引起關註。

數據顯示,截至2016年,上海現有的107個鎮平均常住人口約12.2萬,常住人口超過20萬的鎮有21個,已建、在建、規劃的大型居住區45個,共涉及22個鎮,平均規劃人口3.3萬。

根據相關規劃,未來上海將以新城、核心鎮、中心鎮等為,形成23個城鎮圈,打破傳統城鎮體系以行政層級配置公共資源的方式,實現郊台中坐月子費用區地區的城鄉統籌發展。

在規劃藍圖中,上海100多個建制鎮被分為四類。兩個核心鎮,分別在崇明城橋地區、金山濱海地區。中心鎮,主要指位台中坐月子中心價格於郊區發展廊道、發展基礎良好的城鎮,比如羅店、安亭、朱傢角等。中心城周邊鎮,指外環線周邊的鎮,比如南翔、江橋、九亭等。一般鎮則指城鎮化水平相對較低的獨立型城鎮。

從人口來說,核心鎮的規劃規模為15-30萬人,中心鎮的規模為10-30萬人,一般鎮的規劃人口規模為10-15萬人。中心城周邊鎮普遍已有瞭一定規模,但規劃導向上是抑制做大的。它們的職能主要是完善公共服務與交通設施配置,提升建成區環境品質,強化空間管控,維護生態底線,控制人口增長。

李健表示,到底多大的鎮最為合適其實並無定論,關鍵是看其所處的自然環境、經濟條件、發展機遇等。劃分不同等級的四類鎮,提高瞭發展的效率,但如何進行資源配置,還需進一步深化研究落實,最終讓生活在每個地方的百姓更加幸福。

普通百姓也不必糾結於 我所在的小鎮,到底是中心鎮、中心城周邊鎮,還是一般鎮 ,因為未來的上海郊區,將會越來越淡化一個個小鎮的獨立概念,它們將被 打包 進一個個城鎮圈,在一個 圈 內進行公共資源的互補共享。在同一個城鎮圈內,也許這個鎮教育資源優良,隔壁鎮商業發達,另一鎮是交通樞紐,單個鎮都不是全能的,但 抱成圈 之後,大傢享受的資源和服務將會更加豐富周到,力求避免以往按照行政建制配置公共資源,所造成的不均衡。

(責任編輯:張永田)

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